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为推动更高水平对外开放提供法治保障

为推动更高水平对外开放提供法治保障——司法部、商务部、发展改革委负责人就外商投资法实施条例有关问题答记者问

新华社北京12月31日电 题:为推动更高水平对外开放提供法治保障——司法部、商务部、发展改革委负责人就外商投资法实施条例有关问题答记者问

问:现行有关外商投资的规定比较多,对其中与外商投资法和实施条例不一致的如何处理?

春节期间,华天餐饮集团所属各企业、聚德华天旗下鸿宾楼、烤肉宛、烤肉季、峨嵋酒家、又一顺、曲园酒楼、柳泉居、砂锅居、长椿街马凯餐厅等老字号,以及眉州东坡酒楼、旺顺阁,先后推出了“便民菜摊”,助力首都蔬菜供应。

三是鼓励和引导外商投资。规定国家根据国民经济和社会发展需要,制定鼓励外商投资产业目录,列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。

据介绍,金融机构与客户协商定价基准转换条款时,可重新约定重定价周期和重定价日,其中商业性个人住房贷款重新约定的重定价周期最短为一年。如存量浮动利率贷款转换为固定利率,转换后的利率水平由借贷双方协商确定,其中商业性个人住房贷款转换后利率水平应等于原合同最近的执行利率水平。

答:根据“上位法优于下位法、新法优于旧法”的原则,条例规定:2020年1月1日前制定的有关外商投资的规定与外商投资法和本条例不一致的,以外商投资法和本条例的规定为准。此外,按照国务院统一部署,商务部、发展改革委、司法部正在组织各地方、各部门,抓紧对现行有关外商投资的规定进行全面清理,要求凡是与外商投资法不符的法规、规章、规范性文件,都要予以废止或者修改。目前,清理工作已取得阶段性进展。

三是明确政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件,应按照国务院规定进行合法性审核。

此外,公告称,2020年1月1日起,各金融机构不得签订参考贷款基准利率定价的浮动利率贷款合同。

问:为什么要制定条例与外商投资法同步实施?

问:如何保障外商投资准入负面清单的规定落到实处?

答:主要有五个方面:

在商业性个人住房贷款方面,人民银行明确,如果选择存量浮动利率贷款定价基准转换为LPR,加点数值应等于原合同最近的执行利率水平与2019年12月发布的相应期限LPR的差值。之后,自第一个重定价日起,在每个利率重定价日,利率水平由最近一个月相应期限LPR与该加点数值重新计算确定。

据北京华天相关负责人透露,这些菜品是华天旗下老字号企业中国烹饪大师联合营养专家推出的健康菜品,已被多个疫情防控医学观察点选定为一线医护人员日常餐品。企事业单位可通过网络外卖平台、店内订餐电话、华天集团公众号等多种渠道了解菜品信息,部分餐厅提供送餐上门服务,到店自取的还可享受一定程度的优惠。

答:为落实外商投资法规定,保障外商投资企业组织形式等的平稳过渡,条例明确了有关过渡期安排。现有外商投资企业在外商投资法施行后5年内,可以依法调整其组织形式、组织机构等,并依法办理变更登记,也可以继续保留原企业组织形式、组织机构等;自2025年1月1日起,对未依法办理变更登记的现有外商投资企业,企业登记机关不予办理其申请的其他登记事项,并将相关情形予以公示。

根据公告,定价基准只能转换一次,转换之后不能再次转换。已处于最后一个重定价周期的存量浮动利率贷款可不转换。存量浮动利率贷款定价基准转换原则上应于2020年8月31日前完成。

文并摄/本报记者 李佳

答:外商投资法规定,负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资;负面清单规定限制投资的领域,外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。这里的“条件”,是指负面清单规定的股权要求、高级管理人员国籍要求等限制性准入特别管理措施,是外商投资全过程中始终应当符合的要求。

一是明确在特殊情况下国家为了公共利益的需要对外国投资者的投资实行征收的,应依照法定程序、以非歧视性的方式进行,并按照被征收投资的市场价值及时给予补偿。外国投资者对征收决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

答:对外商投资企业设立等实行审批、备案,是“外资三法”及其配套行政法规确定的外商投资管理制度。外商投资法及其实施条例施行时,“外资三法”及其实施细则、中外合资经营企业合营期限暂行规定将同时废止。这是落实外商投资法确立的准入前国民待遇加负面清单管理制度,对外商投资管理制度所作的重大改革,将进一步简化外商投资企业设立程序,为外商投资营造更便利的环境。

此外,老字号峨嵋酒家与社区联动,为超过20个社区建立送餐网络。曲园酒楼、又一顺、砂锅居、峨嵋酒家等聚德华天旗下30多家直营老字号门店,还优先为孤寡老人、行动不便的顾客开辟绿色通道。目前,华天旗下同春园、惠丰饺子楼、庆丰包子铺、惠丰门丁肉饼、惠丰涮肉馆、香妃烤鸡等多家餐厅都提供丰富多样的员工餐。

另据北青报记者了解,从农历大年初一开始,聚德华天旗下30多家直营老字号已经开始由店内员工组成队伍,对周边居民免费配送点餐,安排预订外卖的顾客分时段取餐,同时与饿了么、美团等外卖平台合作,尽量减少顾客出行,为疫情防控做好服务工作。聚德华天旗下玉华台、砂锅居、柳泉居、鸿宾楼、烤肉宛、又一顺、曲园酒楼、峨嵋酒家等老字号也继续升级网络平台销售,先后开通了网络点餐。

制定和完善配套法规,细化外商投资法确定的主要法律制度,对保障外商投资法有效实施具有重要意义。在内容上,条例既对外商投资法需要从行政法规层面细化的事项尽可能予以明确,增强法律制度的可操作性,保障法律有效实施;又为有关部门在规章、规范性文件中对有关问题作出进一步规定或在实际执行中具体掌握留有空间。

四是明确政策承诺的内涵、作出政策承诺的要求,并明确规定地方政府及其有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。

问:条例如何保障现有外商投资企业组织形式等的平稳过渡?

问:对外国投资者和外商投资企业高度关注的投资保护有关规定,条例作了哪些细化?

答:2019年3月15日,第十三届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》,自2020年1月1日起施行。这是我国外商投资领域新的基础性法律,为推动更高水平对外开放提供了有力法治保障。

五是对外商投资企业投诉工作机制的建立、运行等进一步明确和细化。

日前,国务院公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》,自2020年1月1日起施行。围绕条例中的有关问题,司法部、商务部、发展改革委负责人回答了记者提问。

一是外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。规定政府及其有关部门在资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面,应依法平等对待外商投资企业和内资企业。

为便于现有外商投资企业办理变更登记,条例明确由国务院市场监督管理部门规定并公布办理变更登记的具体事宜,国务院市场监督管理部门应加强对变更登记工作的指导,负责办理变更登记的市场监督管理部门应通过多种方式优化服务,为企业办理变更登记提供便利。

答:条例明确:香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资,参照外商投资法和本条例执行;法律、行政法规或者国务院另有规定的,从其规定。台湾地区投资者在大陆投资,适用台湾同胞投资保护法及其实施细则的规定;台湾同胞投资保护法及其实施细则未规定的事项,参照外商投资法和本条例执行。

四是保障外商投资企业依法平等参与标准化工作。明确外商投资企业依法和内资企业平等参与国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定、修订工作。不得专门针对外商投资企业适用高于强制性标准的技术要求。

问:对于投资促进,条例主要从哪些方面作了进一步细化?

问:对港澳台投资的法律适用问题,条例是否作了明确?

答:积极促进外商投资是外商投资法的主旨之一。对外商投资法的有关规定,条例作出如下细化:

昨日上午,北青报记者在眉州东坡亚运村店门前看到,这里的菜摊已经悄然升级为小型平价菜站,16种果蔬中包括5种自四川空运的特色蔬菜,还有十余种主食、半成品及调料。市民除了现场购买,还可以通过扫码享受快递到家服务。“这个菜站小程序上线后,每天有几百份订单,近两天销售额达到10万元。”眉州董事长王刚介绍,目前眉州80%的业务来自外卖。近期企业将原有的供应链、中央厨房全面整合打通,与其他零售业企业跨界合作,目前接到了每日优鲜、物美超市来料加工的业务订单,创出了新的经营模式,也开辟了餐饮企业全景化服务的新模式。

问:外商投资法及其实施条例施行后,外商投资企业设立等是否还需要审批、备案?

为保障负面清单规定的落实,条例明确:有关主管部门在依法履行职责过程中,对外国投资者拟投资负面清单内领域,但不符合负面清单规定的,不予办理许可、企业登记注册等相关事项;涉及固定资产投资项目核准的,不予办理相关核准事项。有关主管部门应当对负面清单规定执行情况加强监督检查,发现外国投资者投资负面清单规定禁止投资的领域,或外国投资者的投资活动违反负面清单规定的限制性准入特别管理措施的,依照外商投资法第三十六条规定处理。

二是明确行政机关及其工作人员不得利用实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制及其他行政手段,强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。确需外国投资者、外商投资企业提供涉及商业秘密信息的,应限定在履行职责所必需的范围内,严格控制知悉范围,并应建立健全内部管理制度,采取有效措施保护履职过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密。

昨日记者在砂锅居看到,这里出摊销售的食品十分受欢迎,一会儿就聚集了五六名顾客前来购买。“请您保持至少1米的购买距离,谢谢。”砂锅居安全员牛影影用扩音器疏导着购买队伍。她不仅要对顾客队伍保持安全距离进行负责,还要提醒顾客戴好口罩,尽量用移动支付,少用现金。砂锅居的外卖品种中,不仅有百姓爱吃的豆包、花卷、馒头等生活主食,还根据顾客需求添上了棒骨、酸菜丸子、四喜丸子等快捷的外卖品种,都采用独立预包装。

五是保障外商投资企业依法公平参与政府采购活动。明确政府及其有关部门不得阻挠和限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。外商投资企业可以依法就政府采购活动事项向采购人、采购代理机构提出询问、质疑,向政府采购监督管理部门投诉。

二是提高外商投资政策的透明度。规定起草与外商投资有关的法律、法规、规章、规范性文件应当听取外商投资企业和有关商会、协会等方面的意见和建议;对反映集中或者涉及外商投资企业重大权利义务问题的意见和建议,应当通过适当方式反馈采纳的情况等。